省政府并省委：

　　按照《法治政府建設(shè)實施綱要2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《******安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>實施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕147號）和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>的實施意見》（吉發(fā)〔2016〕30號）明確的任務(wù)分工，落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》以及《中共吉林省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于進一步規(guī)范法治政府建設(shè)年度報告工作的通知》（吉法辦發(fā)〔2020〕1號）要求，現(xiàn)將吉林省應(yīng)急管理廳2019年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、2019年法治政府建設(shè)基本情況

　　（一）全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。

　　1.制訂法治政府建設(shè)實施規(guī)劃、年度計劃并組織實施。應(yīng)急管理廳按照法治政府建設(shè)的規(guī)劃計劃，在認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，先后制修訂了《吉林省安全生產(chǎn)條例》《開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動保障安全發(fā)展的實施意見》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)定（試行）》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指導(dǎo)意見》《吉林省關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見》《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》和《安全生產(chǎn)行政處罰裁量標準》，并組織貫徹實施。

　　2.研究解決法治政府建設(shè)重大問題并及時向本級黨委和政府請示匯報。法治政府建設(shè)堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保法治工作始終堅持正確的政治方向。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面，執(zhí)行和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律制度體系，建設(shè)中國特色社會主義應(yīng)急管理法治體系。針對安全監(jiān)管部門職責(zé)不清的突出問題，落實習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，進一步建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定印發(fā)了《吉林省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》。

　　（二）依法全面履行應(yīng)急管理部門職能。

　　1.推進應(yīng)急管理職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。按照《吉林省人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于推進落實“放管服”改革及“只跑一次”改革重點任務(wù)的通知》（吉政協(xié)調(diào)組〔2019〕1號）要求，制定實施《推進落實“放管服”及“只跑一次”改革重點任務(wù)分工方案》（吉應(yīng)急審批〔2019〕93號）。為了貫徹落實國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，根據(jù)《推進“放管服”改革實施方案》確定的工作內(nèi)容，認真梳理現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項16個，提出擬下放政務(wù)服務(wù)事項（含部分下放）8個、擬保留政務(wù)服務(wù)事項（含部分保留）13個。

　　2.加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實放管結(jié)合。落實國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)效率，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化“一站式”服務(wù)保障措施，制定頒布《推進“放管服”改革加強事中事后監(jiān)管深化“一站式”服務(wù)27項保障措施》，有序推進“放管服”改革。制定印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管規(guī)定》，加強放權(quán)事項的跟蹤和監(jiān)督監(jiān)管工作，規(guī)范我省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管。按照《關(guān)于進一步推進政務(wù)服務(wù)事項標準工作的函》（吉政數(shù)辦函〔2019〕318號）和《關(guān)于做好省級政務(wù)服務(wù)事項庫對接工作的函》（吉政數(shù)辦函〔2019〕39號）的要求，對四平應(yīng)急局的政務(wù)服務(wù)事項進行核查。

　　3.優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)急管理治理方式。一是對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，制定了《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單（試行）》。二是按照省政數(shù)局《關(guān)于“破壞營商環(huán)境、違約失信、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展”問題專項整治工作問題梳理情況的報告》（吉政數(shù)督察〔2019〕3號）要求，開展“破壞營商環(huán)境、違約失信、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展”問題專項整治梳理工作。

　　4.推行完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。按照法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則，制定完善了吉林省應(yīng)急管理廳《權(quán)力清單》《責(zé)任清單》《行政權(quán)力和責(zé)任基本信息表》。根據(jù)省政數(shù)局印發(fā)的《部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整辦法（試行）》和《關(guān)于進一步推進政務(wù)服務(wù)事項標準工作的函》要求，五次梳理統(tǒng)計“放管服”改革相關(guān)情況。

　　（三）完善應(yīng)急管理依法行政制度體系，依法制定規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　1.完善應(yīng)急管理立法體制機制、應(yīng)急管理地方性法規(guī)和標準體系，提高應(yīng)急管理立法公眾參與度，加強重點領(lǐng)域立法。以夯實行政執(zhí)法秩序基礎(chǔ)，用制度規(guī)范執(zhí)法為目標，制定了《行政執(zhí)法公示制度（試行）》《行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》《公平競爭審查制度（試行）》《法治政府建設(shè)情況報告制度（試行）》《干部學(xué)法用法制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷評查制度（試行）》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度（試行）》《行政執(zhí)法評議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》《行政執(zhí)法規(guī)范用語（試行）》12項制度，并發(fā)布實施。向企業(yè)和基層征詢地方標準需求，印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于征集2019年應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂計劃項目的通知》和《關(guān)于組織報送2018年度我省主導(dǎo)制修訂國際標準、******標準、行業(yè)標準項目情況的通知》。通過征集，申報地方標準立項2個，其中1個通過立項審核。

　　2.加強規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查和清理工作。按照商務(wù)廳、發(fā)改委、司法廳三部門文件通知要求，部署清理與現(xiàn)行政策不符的法規(guī)、文件工作。落實省司法廳要求，開展清理有關(guān)行政裁決事項規(guī)章的工作。印發(fā)了《關(guān)于做好吉林省政府規(guī)章、省政府及部門規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，回復(fù)了《吉林省應(yīng)急廳對<關(guān)于開展法規(guī)規(guī)章清理工作的通知>落實情況的函》。按省政府辦公廳要求，組織對相關(guān)政策進行了梳理和公開發(fā)布（其中：法律7部，行政法規(guī)和地方法規(guī)17部、部門規(guī)章44部門、中央和國務(wù)院文件7件、省委省政府文件2件）。按政數(shù)局要求開展“吉林省******政策信息庫”政策信息入庫歸集工作，錄入法律法規(guī)、政策文件89件。

　　3.全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。完成了對《權(quán)力清單》《責(zé)任清單》《行政權(quán)力和責(zé)任基本信息表》等671個文件的合法性審核。為規(guī)范和建立良好的公平競爭審查秩序，制定了《省應(yīng)急管理部門公平競爭審查制度》。此外，回復(fù)各類征求意見文件45件，其中，研讀《安全生產(chǎn)法修改稿（草案送審稿）》（征求意見稿），提出了8個方面的修改意見和主張。

　　（四）推進應(yīng)急管理行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　1.健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是為了加強行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度的落實，印發(fā)了《局黨組決策重大事項議事規(guī)則》和《較重以上行政處罰案件集體討論制度》。二是積極推行政府法律顧問制度，制定印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳實施法律顧問制度和公職律師制度工作方案》，嚴格落實征求意見、合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論等環(huán)節(jié)程序要求。探索實行法律顧問全程參與應(yīng)急管理重大執(zhí)法決策、突發(fā)事件涉法處置等工作機制。

　　2.認真落實本部門法律顧問制度、公職律師制度。組織開展了廳法律顧問咨詢?nèi)栈顒?，法律顧問每周固?*****駐廳服務(wù)，一年來共計提供咨詢、審核文件40次(件)，其中，執(zhí)法方面問題16次；組織人員深入研究相關(guān)政策法規(guī)，積極幫助有關(guān)處室辦理了信訪件7件；審查對外簽署的合同6件；協(xié)助解決機構(gòu)改革中遇到的有關(guān)問題2次，其他咨詢服務(wù)9次。此外，在處理我廳信息化項目合同糾紛的民事訴訟當中，法律顧問指導(dǎo)了相關(guān)處室梳理訟訴證據(jù)等工作，與出庭律師共同研究相關(guān)問題20余次。按照省委全面依法治省委員會辦公室、省司法廳《關(guān)于提供黨政機關(guān)開展法律顧問工作有關(guān)情況的通知》要求，報送了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展法律顧問工作有關(guān)情況的函》。

　　3.加強對重大行政決策的合法性審查。為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，應(yīng)急管理廳做出重大行政決策過程中嚴格遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　4.依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任，切實推進政務(wù)公開。為了深化重點領(lǐng)域信息公開，完善政務(wù)公開平臺建設(shè)，切實增強人民群眾滿意度、獲得感，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，印發(fā)了《2019年政務(wù)公開工作重點任務(wù)分工方案》，從 “加強解讀回應(yīng)、穩(wěn)定社會預(yù)期”、“強化權(quán)力監(jiān)督，全力推進決策和執(zhí)行公開”和“聚焦政策落實，深化重點領(lǐng)域信息公開”、“優(yōu)化公開服務(wù)，加強平臺建設(shè)”四個方面進行了工作部署，依法保障公眾獲取政府信息的權(quán)利。

　　5.增強公眾參與實效。為了更好地完成2019年度應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂工作，讓社會機構(gòu)和人員參與到地方標準制定工作中來，面向全省征集應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂計劃項目，印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于征集2019年應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂計劃項目的通知》。

　　6.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。推動建立健全重大行政決策事項法律咨詢制度，在重大事項決策前，進行法律咨詢和論證。研究建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤M織專家、專業(yè)機構(gòu)對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項進行論證。選擇論證專家注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作。逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大行政決策事項風(fēng)險評估機制。

　　7.嚴格決策責(zé)任追究。完善有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究的政策措施。研究建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要嚴格追究黨紀政紀和法律責(zé)任。

　　（五）嚴格規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法行為。

　　1.依法懲處各類違法行為。冬春安全生產(chǎn)大會戰(zhàn)工作部署和專項執(zhí)法行動，對10個地區(qū)的煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹、燃氣、供熱、學(xué)校、醫(yī)院、賓館酒店等人員密集場所行業(yè)領(lǐng)域進行了檢查和暗訪工作，對存在安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，依法予以行政處罰，并約談有關(guān)違法企業(yè)及工信局、商務(wù)局、住建局等相關(guān)部門，檢查出的隱患移交屬地安委辦，督促相關(guān)部門依法進行查處。煤礦重點開展高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤（巖）與二氧化碳突出、沖擊地壓、水害礦井的監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為和事故隱患，并依法作出處理處罰決定。推進風(fēng)險管控和隱患排查治理，嚴格落實安全風(fēng)險管控責(zé)任，及時組織開展風(fēng)險分析研判，狠抓隱患排查整治，保障礦井安全生產(chǎn)。

　　2.落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。一是組織廳機關(guān)新進人員參加應(yīng)急部和省司法廳組織的執(zhí)法資格培訓(xùn)考核以及執(zhí)法人員到期換證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是組織全省系統(tǒng)新進（含轉(zhuǎn)隸人員）人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核發(fā)證。共進行了3期，培訓(xùn)279名，其中246人取得了執(zhí)法證。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍依法行政能力建設(shè)，組織了2期培訓(xùn)班，培訓(xùn)219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理人員，其中214人取得安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查證。

　　3.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是建立“三項制度”，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定制度審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，制定出臺了《吉林省應(yīng)急管理部門重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕49號）、《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕50號）、《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法公示制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕51號）。二是按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》對“三項制度”細化落實，制定2個名錄庫、4個清單、5個文本和5個公示內(nèi)容。

　　4.創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法檢查及自由裁量。著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，制定實施行政執(zhí)法“三項制度”、《行政執(zhí)法規(guī)范用語（試行）》。制定了《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準目錄》和《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準》，對8類34部法律、行政法規(guī)和規(guī)章的可裁量行政處罰標準進行了細化，進一步規(guī)范行政處罰，約束可自由裁量的行政行為。

　　5.嚴格執(zhí)法責(zé)任，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督。為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照應(yīng)急管理部的有關(guān)要求，制定實施《行政執(zhí)法評議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》。組織全省行政執(zhí)法評議考核，按照《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法評議考核制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕176號）和《吉林省應(yīng)急廳關(guān)于開展全省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法評議考核工作的通知》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕231號）要求，在全系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法評議考核工作。

　　6.推行安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。認真研究應(yīng)急管理部《關(guān)于推進安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出了修改意見。制定了全年監(jiān)督檢查計劃，對規(guī)模大、人員多、安全風(fēng)險高的企業(yè)采取重點檢查方式，對一般企業(yè)采用“雙隨機、一公開”檢查方式。年末按照執(zhí)法計劃要求內(nèi)容，完成了全省煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)的企業(yè)執(zhí)法檢查。

　　7.加強應(yīng)急管理行政執(zhí)法保障。為了解除全省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工后顧之憂，有效激勵干事創(chuàng)業(yè)，提高應(yīng)急管理隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于為應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購買意外傷害保險的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕468號）要求，按照財政部原監(jiān)察部《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》（財金〔2004〕88號），為吉林省應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購買了意外傷害保險。

　　（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。

　　1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，社會團體和人民群眾的民主監(jiān)督，司法機關(guān)的司法建議和裁判，是保障政府行政行為高效、公正和廉潔的基本要求。應(yīng)急管理廳始終把自覺接受各類監(jiān)督作為應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，認真落實到日常工作中，2019年答復(fù)省人大代表建議4件。

　　2.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。認真對待、自覺接受社會和輿論監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動政務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。　　

　　3.加強對重點崗位的制約和監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運行，緊緊圍繞關(guān)鍵崗位干部，通過厘權(quán)、曬權(quán)等方式，進一步明確權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力行使方式和程序、與權(quán)力對等的責(zé)任等，并完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。

　　4.全面推進政務(wù)公開。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>的通知》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見>的通知》要求，結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，制定了《政府信息公開發(fā)布制度》《政府信息保密審查制度》《決策預(yù)公開及公眾參與制度》《政府信息公開輿情監(jiān)控與處置回應(yīng)制度》和《政府信息公開工作考核制度》等7項制度。

　　5.完善糾錯問責(zé)機制。嚴格落實法治政府建設(shè)責(zé)任追究根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、******法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　（七）依法有效化解矛盾糾紛情況。

　　1.健全依法化解糾紛機制，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關(guān)內(nèi)部。為了進一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，制定了應(yīng)急管理系統(tǒng)《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》。

　　2.加強和改進行政復(fù)議工作。年度內(nèi)糾正違法、不當?shù)男姓袨?件，受理行政復(fù)議案件1件，經(jīng)調(diào)解后，申請人主動撤銷行政復(fù)議申請。

　　3.改進和完善信訪工作制度。踐行群眾基本路線，真心實意為人民群眾做好每一件事，解決每一個問題，完善工作制度，建立健全信訪工作機制，把工作制度落實到每一處，綜合運用信訪工作機制，解決問題，化解糾紛，力爭實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。

　　4.支持法院依法受理和審理行政案件，落實部門負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，嚴格執(zhí)行法院生效裁判。在《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》中，明確了執(zhí)法職能處室依法答辯舉證、出庭應(yīng)訴、履行法院生效裁判責(zé)任，推進了系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)。

　　（八）全面提高應(yīng)急管理部門工作人員法治思維和依法行政能力。

　　1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。全面提升應(yīng)急管理工作人員法治思維和依法行政能力。在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事、能力強的干部。

　　2.建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。為了進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治工作能力，制定施行《應(yīng)急管理部門干部學(xué)法制度》，每年至少組織2次領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，按照年度《吉林省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實施方案》具體內(nèi)容，聘請有關(guān)專家進行集中法治理論專題培訓(xùn)，全年共開展的3期專題培訓(xùn)。

　　3.加強對應(yīng)急管理工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍依法行政能力建設(shè)，專門印發(fā)了《吉林省應(yīng)急廳關(guān)于舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)班的通知》。二是強化培訓(xùn)效果，開展了對本部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試。

　　4.注重通過法治實踐提高應(yīng)急管理工作人員法治思維和依法行政能力。強化應(yīng)急管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強法治修養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理，依法協(xié)調(diào)和處理各種問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治理念。

　　（九）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況。

　　1.加強應(yīng)急管理部門法治政府建設(shè)宣傳教育工作。深入貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展2019年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動的通知》（安委辦〔2019〕10號）精神，以“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”為主題，以危險化學(xué)品安全為重點，以防范化解重大風(fēng)險、及時消除安全隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故為目標，通過開展一系列宣傳教育活動，營造了全社會關(guān)注安全、安全發(fā)展的濃厚氛圍。

　　2.積極總結(jié)宣傳應(yīng)急管理部門法治政府建設(shè)，大力培育法治政府建設(shè)。舉辦了?；贰鞍踩a(chǎn)大講堂”活動，邀請中國化學(xué)品安全協(xié)會副總工程師圍繞“基于風(fēng)險隱患雙機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實”進行專題輔導(dǎo)。省安委會有關(guān)成員單位和地市面向危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和使用等重點企業(yè)、化工園區(qū)負責(zé)人和管理團隊親自主講。分解落實普法責(zé)任制，組織相關(guān)處室制定了《吉林省******機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，明確了《安全生產(chǎn)法》等5部法律、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等9部行政法規(guī)和21部規(guī)章的普法方式、方法和渠道。

　　（十）健全完善組織保障和落實機制情況。

　　應(yīng)急管理主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)******責(zé)任人職責(zé)，其他負責(zé)人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。應(yīng)急管理廳黨政負責(zé)人作為履行推進法治建設(shè)******責(zé)任人與其他分管負責(zé)人一起堅持厲行法治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的重要論述貫徹落實到應(yīng)急管理法治實踐的各個方面。

　　二、存在的矛盾和問題

　　（一）工作中遇到的矛盾。

　　應(yīng)急管理工作存在職能交叉，如：特種作業(yè)操作資格證核發(fā)中的電工證核發(fā)，存在多部門（應(yīng)急、住建、能源等）都有考核發(fā)證權(quán)，且互不承認其它部門所發(fā)證件的效力。

　　（二）存在的問題。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員學(xué)法、尊法、守法意識不強，普法力度尚需加強。企業(yè)崗位責(zé)任還沒有落實到位，一線崗位員工不知責(zé)、不盡責(zé)和違規(guī)作業(yè)、違章操作情況還時有發(fā)生。企業(yè)主體責(zé)任仍需進一步落實，部分企業(yè)安全制度不健全、執(zhí)行不到位，投入嚴重不足，安全措施不到位?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，有的基層單位在機構(gòu)改革后，新增了工作職能，但人員并未對應(yīng)增加，監(jiān)管力量反而被削弱。

　　三、2020年工作打算

　　2020年省應(yīng)急管理廳將按照法制政府建設(shè)的各項任務(wù)要求，深化應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，重點抓好三項任務(wù)。

　　（一）強化政策法規(guī)體系建設(shè)，扎實推進應(yīng)急管理類地方標準建設(shè)。

　　堅持問題導(dǎo)向，綜合運用法律法規(guī)的立改廢釋補短板、強弱項、防風(fēng)險，以法治思維和法治方式推動全省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。全面梳理應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)類有關(guān)法律法規(guī)，適時向立法機關(guān)提出法規(guī)規(guī)章項目制修訂計劃建議。推動設(shè)區(qū)市開展地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，有針對性地解決區(qū)域性難題。制修訂發(fā)布一批應(yīng)急管理相關(guān)標準，推動構(gòu)建以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應(yīng)急管理標準體系。研究制定制修訂應(yīng)急管理類地方標準計劃。

　　（二）深入推進“放管服”改革。

　　做好銜接落實國務(wù)院取消下放國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項等工作。組織相關(guān)處室對許可事項流程進行逐項梳理，對審批環(huán)節(jié)能減則減、能少則少，依托吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進許可事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。積極推進“一站式審批、一條龍服務(wù)”，努力做到“一次辦”“網(wǎng)上辦”，切實提高審批效率和審批質(zhì)量。

　　（三）推動制定的16項制度落實落地。

　　全面推行《行政執(zhí)法公示制度（試行）》《行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》《公平競爭審查制度（試行）》《法治政府建設(shè)情況報告制度（試行）》《干部學(xué)法用法制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷評查制度（試行）》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度（試行）》《行政執(zhí)法評議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》《行政執(zhí)法規(guī)范用語（試行）》《吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管規(guī)定》《推進“放管服”改革加強事中事后監(jiān)管深化“一站式”服務(wù)27項保障措施》《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單（試行）》《吉林省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》制度，繼續(xù)完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》部署的各項任務(wù)完成情況

　　省應(yīng)急管理廳在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，深入貫徹落實黨的十八、十九大精神和省委、省政府的決策部署，全面推進依法治國，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全面普法，依法開展各類專項和綜合治理活動，遏制了重特大安全事故發(fā)生，應(yīng)急管理工作取得較好成效。

　　吉林省應(yīng)急管理廳

　　2020年2月11日